流量见顶税改叠加，三大运营商锚定AI Token寻新增长

5月17日世界电信日，南都湾财社记者注意到，这一天，中国移动、中国联通、中国电信密集发布一系列面向AI时代的新战略、新产品与新服务，标志着传统电信运营商正式迈入以“AI算力+Token化服务”为核心的增长新周期。从“连接即服务”到“智能即服务”，这场深刻变革不仅是业务形态的演进，更是对数字经济时代角色重塑的主动回应。

流量天花板与税改的双重挑战，“六张网”建设指明转型方向

2025年的行业数据为运营商敲响了警钟。当年三大运营商整体营收达1.966万亿元，较2024年仅微增0.1%，净利润则同比下降2.3%，终结了自2012年以来连续12年的正增长纪录。这一转折点清晰表明，依靠用户规模扩张和流量消费增长的传统发展模式已触及天花板。

一方面，国内移动互联网用户渗透率接近饱和，5G用户占比超过80%，新增用户空间极为有限；另一方面，用户ARPU值（每用户平均收入）多年停滞不前，内容同质化严重，难以激发深层消费意愿。与此同时，流量资费持续下降与网络运维成本上升形成剪刀差，进一步压缩利润空间。

屋漏偏逢连夜雨。2026年1月1日起实施的电信服务增值税税率调整，为本已承压的运营商再添重负。根据财政部、税务总局发布的《关于调整部分现代服务业增值税税率的公告》，手机流量、短信及宽带接入服务的适用税率由6%上调至9%。三大运营商均已确认执行该政策，导致年均税负成本增加数十亿元。

在营收增长乏力、成本刚性上升的双重挤压下，运营商亟须跳出传统通信服务的单一盈利模式，寻找高附加值、可持续的新业务增长极。AI大模型的兴起，恰好提供了这一战略突破口。

关键时刻，国家顶层设计为运营商转型提供了明确指引。2026年5月9日，国务院常务会议审议通过《关于推进新型基础设施体系化建设的指导意见》，正式部署建设“六张网”——新一代通信网、算力网、新型电网、智慧管网、综合交通网和空天信息网。其中，“通信网+算力网”双网协同被置于核心位置，提出要构建“高速泛在、云网融合、智能敏捷、绿色低碳、安全可控”的一体化数字基础设施体系。

这一战略部署，为运营商从“通信管道提供商”向“数字能力服务商”转型提供了政策支点。在此背景下，5·17世界电信日成为运营商集中展示转型成果的关键窗口。南都湾财社记者注意到，当天三位运营商“掌门人”齐发声，释放出强烈的AI化转型信号：中国电信董事长柯瑞文强调：“要推动AI Token从技术概念转化为现实生产力，打造服务千行百业的智能引擎。”中国联通董事长董昕提出：“构建‘Agent+Token+AI云’三位一体的算力经营新模式，实现从连接价值到智能价值的跃迁。”中国移动董事长陈忠岳表示：“建强移动云品牌，推进全国一体化算力网建设，让AI能力像水电一样随取随用。”

落地实践：各地运营商掀起Token服务热潮

战略指引之下，各地运营商迅速行动，推出一系列面向市场的AI Token服务产品，推动转型从愿景走向现实。

5月17日，中国电信宣布推出系列试商用Token套餐，面向开发者及中小微企业客户，提供“Token+连接+安全”一体化服务，推出三档Token Plan以及宽带上行提速包和安全防护包两种可选包服务，每月资费分别为39.9元、159.9元、299.9元，每月Token额度分别为1500万、7000万、1.5亿。

中国移动上海公司则聚焦大众市场，宣布5G-A超级上行网络能力规模商用，并同步推出“魔力算”Token通用服务。用户可通过话费账户直接购买，1元可兑换40万Tokens，支持通用于多款主流大模型（如九天、通义千问、百灵等），广泛应用于AI文档生成、图像创作、语音交互等场景。此举显著降低了普通用户使用AI服务的门槛，真正实现“人人可用AI”。

在广东，运营商的转型举措更加聚焦实体经济赋能。广东联通发布全国首个“万兆AI商圈”示范项目，落地于广州天河CBD核心区域，提供10Gbps级全光接入与毫秒级低时延网络。同时推出AI惠商产品“联通智播”，集成AI直播脚本生成、商品讲解自动生成、客户问答自动响应等功能，帮助商户提升运营效率30%以上，打造AI助力中小企业数字化转型的新范式。

广州电信则围绕“五位一体”智能云架构（即连接+算力+平台+应用+安全），推出“万兆尊享礼包”。该套餐不仅提供10000M全光宽带、5G-A网络接入和FTTR三频Wi-Fi 7组网，更包含一台4核8G政企版AI云电脑及2500万免费AI Tokens，并预装OpenClaw、Hermes等开源大模型本地运行环境，支持企业客户在本地完成敏感数据处理与模型调优。这一设计有效解决了中小企业在使用公有云大模型时面临的数据安全与合规难题，真正打通了AI应用落地的“最后一公里”。

协同发力：通信升级与AI普惠双向奔赴

值得注意的是，运营商在推进AI Token服务的同时，并未忽视基础网络能力的持续升级。

5月17日，在2026年世界电信和信息社会日大会上，中国通信企业协会、中国互联网协会联合基础电信及相关终端、互联网企业，正式发布2026年“信息通信暖心服务十件实事”，聚焦用户关切，推动行业服务提质增效。此次发布的“十件实事”紧扣群众在电信服务中的急难愁盼问题，旨在通过优化服务供给，让群众切实感受到信息通信服务的便捷与暖心。

“十件实事”涵盖资费公示、产品规则、服务便利度、渠道管理、业务办理确认、客服保障、个人信息保护、防骚扰、二次号码服务、应急通信保障十大领域。具体包括：完善资费公示，做到未公示不销售；精简资费方案，取消限制性条件；在官方APP设置便捷办理入口并优化适老服务；规范渠道管理保障用户权益；深化业务办理“二次确认”；合理配置人工客服提升响应效率；强化终端权限管理保护个人信息；健全立体防骚扰机制；拓展“二次号码焕新”服务范围并明确告知用户；高效完成应急通信保障任务。

此外南都湾财社记者注意到，近日广东省通信管理局联合省工业和信息化厅也正式启动“广东省宽带提速工程”，明确提出至2026年底实现全省家庭宽带“百兆起步、千兆普及、万兆试点”的目标，并推出五大惠民举措，包括老旧小区光纤改造补贴、农村地区宽带覆盖提升计划、中小微企业专线优惠等。

这一系列举措表明，运营商正构建起“网络+算力+应用”的完整服务闭环：高速网络是底座，AI算力是引擎，Token机制是计费单元，行业应用是价值出口。业内专家指出，三大运营商的集体转型，不仅是应对传统业务增长瓶颈的必然选择，更是顺应国家战略、抢抓AI发展机遇的主动作为。 

采写：南都.湾财社记者 孔学劭

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